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揭秘PPP咨询:项目平均费用近百万 通常由政府承担

相关动态 每经网 2018-06-12 09:58:09
[摘要]今年2月,财政部公布了第四批PPP示范项目,共有396个项目入选。作为政府和社会资本合作的典范,一个PPP项目的规模从数千万元到上百亿元不等。

  今年2月,财政部公布了第四批PPP示范项目,共有396个项目入选。作为政府和社会资本合作的典范,一个PPP项目的规模从数千万元到上百亿元不等。那么,一个PPP项目需要支付多少咨询费呢?近日,财政部政府和社会资本合作中心(以下简称财政部PPP中心)发布《第四批PPP示范项目咨询机构服务情况分析报告》(以下简称《咨询报告》),对PPP咨询费用首次进行了系统分析。

  《每日经济新闻》记者研究该报告发现,396个第四批示范项目的咨询费总额为3.71亿元,平均每个项目93.71万元。那么,在收取咨询费用之后,这些咨询机构都为PPP项目提供哪些服务?咨询费由谁来付?PPP项目咨询团队都是一些什么人在运作?记者对此展开了采访。

  时间和人力是报价基础

  所谓PPP咨询服务,指的是与PPP项目相关的智力支持服务,包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。目前,在财政部PPP工作领导小组办公室指导下,财政部PPP中心负责咨询机构库的建立、维护和管理,并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。

  财政部PPP中心日前发布的分析报告显示,396个第四批示范项目咨询费总金额为3.71亿元,平均每个项目支付的咨询费为93.71万元,约为单个项目平均投资额的0.049%(约万分之五)。其中,单个项目咨询费最高为1262万元,约占项目投资额的0.5%;309个项目咨询费分布在20万元~160万元的区间内。

  从具体行业来看,城镇综合开发、生态建设和环境保护、体育、水利建设、交通运输、市政工程等6个行业的平均咨询费金额超出全行业平均水平。其中,城镇综合开发平均咨询费为150.61万元,位居全行业之首。

  那么,PPP项目咨询费是由哪些因素决定的,是什么造成了其在行业分布上的这种差异?

  江苏现代资产投资管理顾问有限公司总裁丁伯康告诉《每日经济新闻》记者,PPP咨询目前没有统一的收费标准,一般按照项目复杂程度、项目投资规模等多方面因素确定如何收费。一般而言,规模大的项目复杂性相对较高,对咨询团队的专业性及项目沟通能力要求也更高,如片区开发项目、交通运输项目等,这类项目收费自然相对较高。此外,项目周期长、咨询服务范围广的项目通常也收费较高。

  北京大岳咨询有限公司总经理金永祥也向记者表示,PPP咨询费用受很多因素影响,时间和人力成本是报价基础,公司此前做一个咨询项目平均需要半年左右,短的也要三个月左右。在PPP规范政策密集出台的背景下,如今做一个咨询项目大概要10个月。

  入库咨询机构超400家

  2014年以来,PPP受到政策青睐,三年多时间,PPP入库项目激增至7000多个,总投资额超过14万亿元。伴随PPP行业迅速扩张的还有PPP咨询公司,财政部PPP中心机构库信息显示,目前入库的咨询机构超过400家。

  《咨询报告》显示,按咨询机构服务的第四批示范项目数和投资额统计,排名前25位的咨询机构服务的项目数占第四批示范项目总数的49%,项目投资额占第四批示范项目总投资额的47%。在为第四批示范项目提供服务的218家咨询机构中,份额占比前五位的机构依次为:北京大岳咨询有限公司(10%)、国信招标集团股份有限公司(3%)、云南云岭工程造价咨询有限公司(3%)、北京中建政研信息咨询中心(3%)以及福建省招标采购集团有限公司(3%)。

  那么,为一个PPP项目提供咨询服务,需要哪些配套人才呢?对此,金永祥向《每日经济新闻》记者介绍道,从人事框架来看,公司有项目总监、项目经理、项目副经理以及团队人员配备。一般新项目需要的人员比较多,成熟项目少一些。从专业分工来看,以财务、融资、招投标咨询业务为核心,工程、法律方面的咨询服务需要外包。

  中国投资咨询公司副总经理谭志国告诉记者,就单个咨询项目的团队组建来说,相对复杂的项目团队规模会比较大。比如,杭绍台高铁项目,整个咨询团队包括驻地人员、财务顾问、法律顾问、商务顾问等共有十几人。此外,还有多位外部聘请的行业和技术顾问。而一些相对简单的、有成熟案例的咨询项目,一般配备三四人就差不多了。

  丁伯康也告诉记者,根据PPP项目行业领域和复杂程度,咨询团队一般配置3~6人,主要涵盖工程、法律、财务、云顶娱乐官网等方面。

  就PPP咨询服务的工作流程,谭志国向《每日经济新闻》记者介绍道,从获得委托开始,咨询机构要做项目的尽职调查,准备初步实施方案,编制《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》《实施方案》等,评审并报批后即开始采购工作,编制采购相关文件、起草PPP系列合同,完成采购并协助客户进行合同谈判,项目正式签约后主要咨询工作基本完成。

  咨询费通常由政府承担

  那么,怎么样才能进入PPP咨询机构,什么样的人,才能够为投资额上千万元甚至上百亿元的项目编制实施方案?

  一家北京地区的PPP咨询机构总经理告诉《每日经济新闻》记者,公司是非常注重人才的,近年来的招聘门槛没有太大改变,员工整体以985院校毕业为主,总监团队一半毕业于清华/北大。此外,在各地的办事处中,浙大、西安交大的毕业生也比较多。

  值得关注的是,去年底以来,PPP进入整改规范期,上千个项目被清理退库,多位接受记者采访的专家表示,PPP的理性发展对咨询行业从业者提出了更高的要求。

  丁伯康认为,2017下半年PPP进入理性发展阶段以后,监管层对项目采用PPP的适用性及规范程度要求越来越严格。PPP项目属性正向准经营性及经营性项目转移,未来政策层面对医疗、养老、教育、环保等短板项目的支持力度可能会加大。不管从项目属性还是行业属性来看,对第三方机构及人员的要求都越来越高。因此,公司招聘门槛一定会越来越高。

  需要指出的是,除PPP项目外,其他政府投资项目也需要咨询支持。金永祥告诉记者,咨询是一个广泛概念,从性质上讲属于中介机构。在其他政府项目中,前期可行性研究、设计、工程监理等也都需要咨询机构支持。

  对于PPP项目咨询费由谁来承担的问题,一位社会资本方人士告诉《每日经济新闻》记者,这部分费用通常是由政府部门承担的。

编辑:齐少恒

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